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摘要：推进国有经济结构优化和结构调解是新一轮国资国企革新的重要任务，地方国有企业如何围绕效劳国家及地方政府战略，坚持有进有退、有所为有所不为，充分发挥国有经济在优化结构、流通循环、稳定增长中的作用？本文从市场主体、工业、区域、资本结构等方面进行实施路径剖析 。
一、引言
推进国有经济结构优化和结构调解是新一轮国资国企革新的重要任务，“十三五”期间，我国国有经济结构优化和结构调解取得了阶段性结果，但也保存着国有经济结构主要依赖增量调解而存量调解缓慢、国有资本流动性不强、国有企业结构有待优化等问题 。2020年11月2日，中央全面深化革新委员会第十六次集会审议通过了《关于新时代推进国有经济结构优化和结构调解的意见》 �＜嶂赋�，要聚焦战略宁静、工业引领、国计民生、公共效劳等功效，调解存量结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优做大，坚决避免国有资产流失，不绝增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力 。2021年以来，四川、山东、湖北、云南、甘肃、广州等省市相继出台“十四五”推进国有资本结构优化和结构调解计划和政策步伐，明确“十四五”末国有资本结构优化和结构调解目标及重点任务步伐 。
二、地方国企在国有资本结构优化和结构调解中的作用
随着地方国有企业市场革新连续纵深推进，地方国有企业资产规模大幅提升，企业效益显著增长，“效劳都会建设、效劳民生包管”的社会责任继续越发突出，国有资本结构结构更趋合理 。截至2020年末，地方国有企业（不含金融企业）资产总额174.5万亿元、欠债总额109.0万亿元、国有资本权益56.4万亿元，平均资产欠债率62.4% 。效益指标上，2021年地方国有企业实现营业总收入338264.4亿元，同比增长19.5%,两年平均增长12.7%；利润总额16554.7亿元，同比增长35.9%，两年平均增长11.5%；应交税费17325.8亿元，同比增长22.6% 。与此同时，地方国有经济结构还保存以下问题：
（1）国有经济结构缺乏统一计划，顶层设计的缺乏导致企业定位不清，往往只着眼于企业自身的生长，而忽视国有经济总体结构和结构的优化；
（2）国有企业数量过多，保存重复建设、同质化经营、无序竞争现象；
（3）国有经济漫衍过宽、过散，有些企业片面追求规模，投资领域贪求多而广，内部资源疏散，主业不突出、焦点竞争力不强；
（4）工业结构不对理，工业链、价值链的中低端环节业务占比大，高端竞争力缺乏，技术立异能力不强
（5）对行业的影响力，以及工业引领刊行动用有待进一步释放；
地方国有企业兼具双重属性，一是国有企业自然属性、经济属性，在市场经济中充分加入竞争，增强自身竞争实力和可连续生长能力；二是社会属性、公益属性和效劳属性 。地方国有企业在优化结构、流通循环、稳定增长中发挥重要作用：
①效劳国家和地方经济阵势、积极落实国家关于新型城镇化、乡村振兴、区域协调生长、双碳环保、立异驱动等战略安排，充分发挥要害时期国有企业在流通工业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领刊行动用 。
②发挥工业引领示范刊行动用以及对外地经济社会生长的支撑包管作用，结合自身优势，集中到要害领域焦点环节，优化和稳定工业链供应链，通过自身工业升级转型发动外地经济与工业的全面转型升级，通过项目相助、工业共建、搭建联盟等方法发动外地民营企业、中小企业生长 。
③发挥在效劳都会生长、效劳民生包管和应对重大挑战方面的特殊包管作用，好比在新冠肺炎疫情期间，地方国企强化使命继续，积极抓好防疫物资保供、增强交通运输管控、搞好民生效劳包管、通过减租等方法资助中小企业共渡难关，彰显国有企业的“顶梁柱”作用 。
三、地方国有资本结构优化调解实施路径
（一） 推进整合重组，凝聚生长协力
推动战略性重组和专业化整合是地方国资优化国有资本结构的重要路径，近年来，地方国资战略重组行动不绝，好比2020年4月珠海市围绕国资结构调解，将所有国企纳入基础设施和都会运营、公益包管、战略新兴工业、现代金融、高端效劳业五大国资板块，重组整合后，市管企业将由16家减少至12家；2021年7月，淮安市通过优化重组，将原12户市属国企整合为淮安市国有联合投资生长集团、淮安市投资控股集团、淮安市交通控股集团、淮安市文化旅游集团、淮安市金融生长集团5大市属国有企业 。通过国有企颐魅整合重组，有利于增进国资向重要行业和要害领域集中，引导国资退出非主业领域和低效资产领域；有利于推动资源向优质企业和优质产品集中；对区域国有企业主业重新进行确定，优化企业主业，集中资源生长优势业务；凭据“工业相近、行业相关、主业相同、优势资源集中”原则进行重组整合，消除企业间同质化无序竞争，增强焦点竞争力 。
在进行区域国企整合重组中，一是要明确整合重组目标，好比优化工业结构、完善国资监管、提升信用评级、提高融资能力；二是要充分考虑外地国资整体规模及质量，工业结构及成熟度、市场化经营能力、隐性债务及融资状况等，合理确定一级国企数量，不可一味的贪多贪全；三是做好顶层设计，有序推进股权、资产划转和人员整合，包管平稳革新；四是关于整合重组后的企业，要注重加速整合融合，连续推进整合后的企颐魅战略计划、业务整合和治理厘革 。
（二） 增强战略引领，助推工业转型升级
整合重组后的地方国有企业必须以自身在区域国资结构中的职能定位或生长定位为出发点，结合自身工业特点、生长阶段等，明确生长目标，以战略计划为引领，聚集主业生长，增强资源集聚、工业集聚和管控集聚，优化工业结构，强化战略资源掌控，培育优势企业，提升可连续生长能力 。这既是加速国有经济结构结构调解，推进国有资本向基础性、包管性、战略性工业集聚的战略需要，也是提升国有资本配置效率、增强企业焦点竞争力和抗危害能力的内在要求，也是发挥国有企业主干带举措用、履行国有企业职责使命、效劳全市经济转型生长的重要基础 。
地方国企针对“业务多而全但主业不优不强”问题，在业务结构上要有进有退、有所为有所不为，集中精力生长主营业务，清理退出低效无效资产和不具备优势的非主营业务 。在项目投资运作上，要严格控制非主业投资，建立完善的投前、投资、投后治理体系，制止盲目投资，同时还要把重心从投资建设转移到运营治理水平提升上 。在业务生长思路上，公司要延伸工业链、融合立异链、优化供应链、提升价值链、流通资金链，通过出资新设、合资相助、市场化收购等方法买通工业链供应链堵点，构建区域工业生长生态，发动外地工业生长，推动区域工业升级 。在业务立异上，一是要增强战略性新兴工业的孵化，二是要注重科技赋能，加速古板工业与新技术、新工业的融合生长，提升重大项目的绿色化、数字化、信息化、智能化治理水平 。
要包管公司战略的有效实施，公司还需构建“中恒久战略计划—年度经营计划—年度绩效考核体系”为主线的战略实施与经营监控体系，通过战略目标剖析，形成公司/部分年度经营计划及个人年度目标责任，通过绩效考核引发经营活力 。
（三） 改组两类公司，构建资本运作载体
国有资本投资、运营公司（“两类公司”）是加速形成以管资本为主的国有资产监管体制的重要举措 。国有资本投资公司以效劳国家和地方战略、优化国有资本结构、提升工业竞争力为目标，凭据政府确定的国有资本结构和结构优化要求，以对战略性焦点业务控股为主，通过开展投资融资、工业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调解作用，凭据国家和地方工业生长重点确定资本配置偏向，推动工业集聚和转型升级，化解过剩产能，着力提升国有资本控制力、影响力 。国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值治理、有序进退等方法，盘活国有资产存量，引导和发动社会资本配合生长，实现国有资本合理流动和保值增值 。
改组组建两类公司，首先要从区域国有资产规模、质量、市场化转型水平、商业类企颐魅占比等方面对其须要性进行论证，盲目组建可能会成为空壳公司 。其次，要厘清国资监管部分（出资人）、两类公司以及专业化子公司三者之间的权利界限，健全权责利相统一的授权链条，进一步落实企业市场主体职位 。国资部分要聚焦管资本的“优化结构、规范运作、提高回报、维护宁静”四项重点事情，落实权力责任和授权放权两个清单；两类公司要以公司法为依据，以出资额为限、以股权为纽带、以公司致力为渠道、以派出股权董事为手段，以市场化方法加入下属企业的重要经营决策 �；罱ê屯晟谱时驹俗魈逑�，构建“价值发明—价值培育—价值提升—价值实现”的价值创立机制，将工业投资基金作为培育和生长战略性新兴工业的重要途径，将上市作为发明、提升、实现资产价值和提高资本流动能力的主要方法，充分发挥两类公司资本持股主体、运作主体及进退通道（两主体一通道）的作用 。
（四） 积极实施混改，完善资本双向进入机制
混淆所有制革新是新一轮国资国企革新的重要抓手，通过生长混淆所有制经济，完善差别类型资本的双向进入机制，有利于推动国有经济结构优化、结构调解，增进形成“国民共进、协调生长”的经济花样 。近年来，各级国资监管机构和宽大国有企业坚持“三因三宜三不”原则，通过增资扩股、改制上市、合资新设、并购投资等方法，积极推进混淆所有制革新，并取得了积极进展 。从数量上来看，混淆所有制革新过去期的试点逐步走向全面推进；从深度来看，从“混资本”逐渐转向“混机制”；从路径来看，从“国混民”转向“民混国”；另外，资本证券化成为混改的重要偏向，通过资本证券化，推动更多的国有资本向上市公司集中，提高国有资本的流动性与价值增值能力 。
地方国有企业在实施混淆所有制革新历程中，对“未混”企业要坚持科学谨慎，“一企一策”研究制定混改计划，重点在于选好战略投资者；关于“已混”企业，要发挥好非公股东在公司治理、经营机制方面的作用，推动混改企业率先推行灵活高效的市场化经营机制、深化三项制度革新、增强党的建设等，积极探索有别于国有全资企业的差别化管控模式，确保增强活力动力，提高效率效益；积极推动混改企业上市，让上市作为检验混改项目结果的主要形式；混改历程中要规范操作，坚决避免国有资产流失 。
（五） 深化区域相助，效劳国家区域重大战略
近年来，国家聚焦战略目标和提升引领刊行动用，深入实施京津冀协同生长、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化生长等区域重大战略，增进融合互动、融通增补 。以增进都会群生长为抓手，统筹推进基础设施协调结构、工业分工协作、公共效劳共享、生态共建情况共治，依托辐射发动能力较强的中心都会，培育一批同城化水平高的现代化都会圈 。
地方国有企业要积极投身于都会群、都会圈建设和生长，助力区域经济生长和工业转型 。好比，长三角地区国有企业要积极加入长三角一体化现代综合交通体系、一地六县长三角生态优先绿色生长工业集中相助区，省际工业相助园区、G60科创走廊等建设；京津冀地区国有企业要深度融入京津冀协同生长和雄安新区计划建设，承接北京非首都功效疏解，加速工业、交通、生态三大领域协同对接,发动科技、医疗、人才、公共效劳各领域取得更大突破, 加速工业承接平台建设，打造跨区域优势工业链供应链立异链，全面融入京津冀供应链生态圈 。
四、小结
国有经济结构优化和结构调解，既是宏观层面国民经济更高质量生长的重要内容，也是中观层面行业升级立异突破的主攻任务，更是微观层面国有企业深化革新的要害目标 。地方国有企业要紧紧围绕增强竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力的“五力”循序开展各项革新事情，推进国有经济结构优化和结构调解 。
